Развитие конкуренции в Украине
Специальное законодательство, которое устанавливает контроль за соблюдением условий конкуренции, необходимое в сферах, где рыночное саморегулирование не в состоянии обеспечить конкуренцию. В случае природных монополий конкуренции на этих рынках препятствует большой объём начальных инвестиций и явление постоянного уменьшения расходов на единицу продукции за счёт увеличения объёмов производства. Процедуры государственных закупок через открытые тендеры образуют условия конкуренции на рынках, где главным потребителем является правительство. ВР установила законы о природных монополиях и государственной закупки. Антимонопольное законодательство является одним из самых старых в Украине, но для его воплощения необходимо определить полномочия и регламентировать работу уполномоченных лиц антимонопольных органов.
Закон «Про природные монополии» от 20 апреля 2000 года даёт определение природных монополий и устанавливает принципы их регулирования. Закон определяет природные монополии как рынки, на которых конкуренция не приводит к эффективному результату, поскольку затраты на производство единицы продукции всегда уменьшаются с увеличением объёма производства.
К природным монополиям закон относит рынки услуг трубопроводного транспорту, передачу и распределение электрической энергии, инфраструктуру железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта, связи общего пользования, централизованного водоснабжения и водоотведения.
Предметом регулирования являются цены на товары, которые производят субъекты природных монополий, и доступ потребителей этих товаров.
Для регулирования деятельности субъектов природных монополий закон предусматривает образование соответствующих национальных комиссий. Таким образом, в добавок к Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики должны быть основаны еще хотя бы две комиссии - по вопросам регулирования транспорта и связи.
Задание комиссий - осуществлять регулирования цен на принципах самоокупаемости субъектов природных монополий и защиты прав потребителей. Комиссии также должны разрабатывать и внедрять механизмы соревнования между субъектами природных монополий, которые бы заменяли конкуренцию.
Важным фактором успеха регулирования природных монополий является независимый статус комиссий. Регулирования природных монополий заключается в том, чтобы сбалансировать интересы потребителей и субъектов природных монополий. Комиссии смогут добиться этого баланса, если не одна со сторон не будет иметь привилегий во влиянии на решение комиссии.
Согласно с законом комиссии являются центральными органами исполнительной власти со специальным статусом. Главу и членов комиссии назначает Президент Украины по представлению премьер-министра. Срок полномочий главы и членов комиссии составляет шесть лет. Такие условия способствует независимости комиссий с регулированием природных монополий.
.
Что касается государственных закупок, которые также влияют на развитие конкуренции, то принятый 22 февраля 2000 года Верховной Властью Закон Украины „Про закупку товаров, работ и услуг за государственный счёт» будет обеспечивать разграничение бюджетного и частного секторов через развитие контрактных отношений между организациями, которые финансируют исключительно государство, и частными предприятиями. Закон составлено в соответствии с директивами ЄС и Соглашения про государственные закупки Мировой организации торговли.
Воплощение закона будет способствовать большей конкуренции за счёт введения таких процедур:
1. предоставлять предпочтение открытым торгам как основного способа осуществления государственных закупок. В открытых торгах берут участие все заинтересованные предприятия, которые знакомы с объявлением про проведения закупок. Государственная организация - заказчик обязана опубликовать объявление в «Вестнике государственных закупок”, и др. средствах массовой информации;
2. подготовка тендерной документации. Бюджетная организация — заказчик объявляет тендерные условия и критерии оценки тендерных пропозиций. Такими критериями является самая низкая цена, срок поставки, качество, обслуживание после продажи, условия расчётов и т.д. По мере возможности критерии должны быть представлены в количественном измерении;
3. оглашение результатов тендера подачи ежегодного отчёта про государственные закупки.
